在美國通脹飆升至接近四十年以來高位之際，美國白宮正為多種重要產(chǎn)品的供應(yīng)鏈瓶頸而焦頭爛額，而嬰兒配方奶粉就是他們遇到的最新危機(jī)之一。貨架空空如也、家長開車跨州購買，奶粉危機(jī)正在美國愈演愈烈。為此，先是國會(huì)中民主黨人提出金額2800萬美元的緊急撥款法案，而后總統(tǒng)宣布決定動(dòng)用《國防生產(chǎn)法》確保生產(chǎn)，嬰幼兒配方奶粉由此獲得與新冠疫苗“相同待遇”。

貨架空空 一罐難求

美東時(shí)間5月18日，美國總統(tǒng)拜登宣布將援引《國防生產(chǎn)法案》的緊急授權(quán)，要求供應(yīng)商優(yōu)先考慮將所需資源提供給嬰兒配方奶粉制造商，指導(dǎo)公司優(yōu)先考慮嬰兒配方奶粉的生產(chǎn)，增加產(chǎn)量，緩解國內(nèi)目前的嬰兒奶粉嚴(yán)重短缺問題。

同時(shí)白宮稱，美國國防部將利用與商業(yè)貨運(yùn)航空公司的合同，將符合美國食品和藥物管理局(FDA)標(biāo)準(zhǔn)的外國嬰兒配方奶粉產(chǎn)品運(yùn)送到美國。

此前，美國嬰兒配方奶粉的短缺已經(jīng)持續(xù)數(shù)月，加劇了美國父母在新冠大流行期間撫養(yǎng)嬰兒的壓力。根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，截至5月初，商店里的配方奶粉庫存減少了43%，部分不良商家也開始囤積剩余奶粉，在網(wǎng)絡(luò)上高價(jià)出售。

數(shù)據(jù)分析公司Datasembly的數(shù)據(jù)顯示，美國嬰兒配方奶粉短缺始于去年11月，當(dāng)時(shí)約有11%的流行品牌缺貨。然而到今年5月，由于召回和供應(yīng)鏈緊張等問題，超過43%的配方奶粉在美國多地售罄。截至4月底，美國有6個(gè)州的缺貨率更是超過了50%。與此同時(shí)，美國嬰兒配方奶粉價(jià)格飆升，與去年同期相比平均價(jià)格已上漲了18%。

事實(shí)上，大多數(shù)的美國家庭都或多或少依賴嬰兒配方奶粉。居住在華盛頓特區(qū)的新媽媽切維拉告訴當(dāng)?shù)孛襟w，她感到壓力很大，不知該怎么辦，她一直懇求在零售業(yè)工作的朋友們，一旦奶粉到貨就立即通知她。

據(jù)美國疾控中心數(shù)據(jù)，有色人種、生活在貧困中的人群對(duì)嬰兒配方奶粉的依賴性更高。對(duì)于這些人群而言，遭受長期的配方奶粉短缺所帶來的健康和經(jīng)濟(jì)方面的影響也更為嚴(yán)重。

雅培背鍋?

美國奶粉危機(jī)從何而來?中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所助理研究員楊水清表示，直接的導(dǎo)火索是FDA對(duì)美國嬰兒配方奶粉制造商雅培展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品存在問題，疑似引起兒童患病死亡。

早前有消費(fèi)者報(bào)告說，4名嬰兒在食用雅培配方奶粉后患病，其中三人感染坂崎克羅諾桿菌，一人感染新港沙門氏菌。FDA表示，坂崎克羅諾桿菌可引發(fā)危及生命的敗血癥感染或腦膜炎，并可能導(dǎo)致其中2名嬰兒死亡。隨后，雅培于2月召回產(chǎn)品并關(guān)閉了其位于密歇根州的最大制造工廠。

不過，單一品牌召回產(chǎn)品或關(guān)閉制造工廠一般不會(huì)造成該類產(chǎn)品的短缺，雅培事件能導(dǎo)致美國嬰兒配方奶粉的供應(yīng)出現(xiàn)問題，根源是由于市場存在壟斷。

美國農(nóng)業(yè)部2011年的一份報(bào)告顯示，雅培公司當(dāng)時(shí)的市場份額為43%，該比例在十多年以來都沒有明顯變化。2021年，雅培是市面上最大的奶粉供應(yīng)商，占了42%的市場份額。美國嬰兒奶粉市場被雅培、美贊臣和雀巢三家公司壟斷，市場供應(yīng)商有限，因此當(dāng)雅培的配方奶粉進(jìn)入市場受到阻礙時(shí)，整個(gè)市場受到影響是不可避免的。

此外，還有專家認(rèn)為是美國供應(yīng)鏈的問題導(dǎo)致了此次“奶粉荒”。得克薩斯大學(xué)兒童健康領(lǐng)域?qū)＜襍teven Abrams表示，嬰兒配方奶粉的短缺是由于新冠大流行帶來了供應(yīng)鏈的問題，影響到了各種商品，并且這一問題在2022年變得更糟。

楊水清表示，美國的供應(yīng)鏈自疫情后一直有集裝箱短缺、卡車司機(jī)短缺等問題，雖然去年進(jìn)行過相應(yīng)的改革，比如將汽車運(yùn)貨層數(shù)擴(kuò)展到六層，但仍然存在港口等待時(shí)間過長等問題。供應(yīng)鏈危機(jī)沒能完全解決，消費(fèi)端也會(huì)出現(xiàn)問題。

“一旦供應(yīng)鏈緊張，市場上某種商品減少了20%-30%的供貨，就會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，供不應(yīng)求導(dǎo)致漲價(jià)，而越漲價(jià)消費(fèi)者就越積極囤貨。”楊水清說。而當(dāng)消費(fèi)者囤貨一段時(shí)間后，市場的需求就會(huì)慢慢下降，給廠商一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào)，部分供貨商會(huì)減少生產(chǎn)，加上雅培這次關(guān)閉了其最大的制造工廠，市場上的供應(yīng)就明顯減少。奶粉作為一個(gè)基本消費(fèi)品，具有不可替代性，多種因素作用下，才出現(xiàn)了“奶粉荒”。

此外，有觀點(diǎn)認(rèn)為FDA也應(yīng)對(duì)配方奶粉嚴(yán)重短缺承擔(dān)部分責(zé)任。喬治城大學(xué)法律中心教授斯科特表示，F(xiàn)DA對(duì)舉報(bào)人的報(bào)告反應(yīng)不夠迅速，他們本應(yīng)盡快對(duì)涉事工廠進(jìn)行檢查。

美國眾議院撥款委員會(huì)主席羅莎·德勞羅也表示，F(xiàn)DA的行動(dòng)非常遲緩，舉報(bào)人的報(bào)告早在去年10月20日提交給FDA，但FDA直到去年12月底才向舉報(bào)人了解情況，對(duì)涉事工廠的檢查也是在今年1月31日才啟動(dòng)的，產(chǎn)品召回則在今年2月27日才發(fā)布。

能解近渴嗎

除總統(tǒng)緊急授權(quán)外，美國政府和企業(yè)還采取了其他措施，應(yīng)對(duì)“奶粉荒”。17日當(dāng)天，美國眾議院撥款委員會(huì)主席羅莎·德勞羅對(duì)外公布價(jià)值2800萬美元的緊急支出提案，目的是幫助美國食品和藥物管理局采取重要措施，以安全可靠的方式恢復(fù)美國嬰兒配方奶粉的供應(yīng)。

羅莎·德勞羅表示，提案的作用是，為美國食品與藥物管理局提供2800萬美元的新資金，為他們提供迫切需要的資源，以解決奶粉短缺的問題，防止假冒產(chǎn)品進(jìn)入市場，幫助獲得市場上的相關(guān)數(shù)據(jù)，防止奶粉短缺再次發(fā)生。目前，眾議院以231票對(duì)192票的投票結(jié)果批準(zhǔn)了該計(jì)劃。

而奶粉制造企業(yè)也在采取措施。雀巢公司17日表示，正在從荷蘭空運(yùn)嘉寶嬰兒配方奶粉，以及從瑞士空運(yùn)恩敏舒嬰兒配方奶粉到美國。雀巢表示，“我們優(yōu)先考慮這些產(chǎn)品，它們具有重要的醫(yī)療用途，因?yàn)樗鼈冞m用于對(duì)牛奶蛋白過敏的嬰兒”。

此前一天，美國嬰兒配方奶粉制造商雅培稱，已經(jīng)與美國食品和藥物管理局達(dá)成一致，將恢復(fù)密歇根工廠的生產(chǎn)。雅培方面表示，在恢復(fù)生產(chǎn)后，仍需要至少8周的時(shí)間才能開始向各地零售商供應(yīng)奶粉。

楊水清表示，解決“奶粉荒”需要從供給端去發(fā)力，生產(chǎn)效率和產(chǎn)量提升上來，市場壓力也會(huì)得到緩解。

楊水清進(jìn)一步指出，全球本來是一個(gè)效率非常高、各國可以發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢的市場，但由于現(xiàn)在美國在強(qiáng)調(diào)工業(yè)彈性，盡可能自給自足，反而把市場效率降得很低，導(dǎo)致供應(yīng)鏈脆弱。(記者 陶鳳 實(shí)習(xí)生 袁澤睿)

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